新華社北京3月14日電
政府工作報告
——2023年3月5日在第十四屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上
國務(wù)院總理 李克強
3月5日，李克強代表國務(wù)院在十四屆全國人大一次會(huì )議上作《政府工作報告》。新華社記者 饒愛(ài)民 攝
各位代表：
本屆政府任期即將結束?，F在，我代表國務(wù)院，向大會(huì )報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去一年和五年工作回顧
2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開(kāi)，描繪了全面建設社會(huì )主義現代化國家的宏偉藍圖。面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全國各族人民迎難而上，全面落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全的要求，加大宏觀(guān)調控力度，實(shí)現了經(jīng)濟平穩運行、發(fā)展質(zhì)量穩步提升、社會(huì )大局保持穩定，我國發(fā)展取得來(lái)之極為不易的新成就。
過(guò)去一年，我國經(jīng)濟發(fā)展遇到疫情等國內外多重超預期因素沖擊。在黨中央堅強領(lǐng)導下，我們高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，根據病毒變化和防疫形勢，優(yōu)化調整疫情防控措施。面對經(jīng)濟新的下行壓力，果斷應對、及時(shí)調控，動(dòng)用近年儲備的政策工具，靠前實(shí)施既定政策舉措，堅定不移推進(jìn)供給側結構性改革，出臺實(shí)施穩經(jīng)濟一攬子政策和接續措施，部署穩住經(jīng)濟大盤(pán)工作，加強對地方落實(shí)政策的督導服務(wù)，支持各地挖掘政策潛力，支持經(jīng)濟大省勇挑大梁，突出穩增長(cháng)穩就業(yè)穩物價(jià)，推動(dòng)經(jīng)濟企穩回升。全年國內生產(chǎn)總值增長(cháng)3%，城鎮新增就業(yè)1206萬(wàn)人，年末城鎮調查失業(yè)率降到5.5%，居民消費價(jià)格上漲2%。貨物進(jìn)出口總額增長(cháng)7.7%。財政赤字率控制在2.8%，中央財政收支符合預算、支出略有結余。國際收支保持平衡，人民幣匯率在全球主要貨幣中表現相對穩健。糧食產(chǎn)量1.37萬(wàn)億斤，增產(chǎn)74億斤。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。在攻堅克難中穩住了經(jīng)濟大盤(pán)，在復雜多變的環(huán)境中基本完成全年發(fā)展主要目標任務(wù)，我國經(jīng)濟展現出堅強韌性。
針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇，加大紓困支持力度。受疫情等因素沖擊，不少企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)遇到特殊困難。全年增值稅留抵退稅超過(guò)2.4萬(wàn)億元，新增減稅降費超過(guò)1萬(wàn)億元，緩稅緩費7500多億元。為有力支持減稅降費政策落實(shí)，中央對地方轉移支付大幅增加。引導金融機構增加信貸投放，降低融資成本，新發(fā)放企業(yè)貸款平均利率降至有統計以來(lái)最低水平，對受疫情影響嚴重的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和餐飲、旅游、貨運等實(shí)施階段性貸款延期還本付息，對普惠小微貸款階段性減息。用改革辦法激發(fā)市場(chǎng)活力。量大面廣的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)普遍受益。
針對有效需求不足的突出矛盾，多措并舉擴投資促消費穩外貿。去年終端消費直接受到?jīng)_擊，投資也受到影響。提前實(shí)施部分“十四五”規劃重大工程項目，加快地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用，依法盤(pán)活用好專(zhuān)項債務(wù)結存限額，分兩期投放政策性開(kāi)發(fā)性金融工具7400億元，為重大項目建設補充資本金。運用專(zhuān)項再貸款、財政貼息等政策，支持重點(diǎn)領(lǐng)域設備更新改造。采取聯(lián)合辦公、地方承諾等辦法，提高項目審批效率。全年基礎設施、制造業(yè)投資分別增長(cháng)9.4%、9.1%，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(cháng)5.1%，一定程度彌補了消費收縮缺口。發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，采取減免車(chē)輛購置稅等措施促進(jìn)汽車(chē)消費，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量增長(cháng)93.4%，開(kāi)展綠色智能家電、綠色建材下鄉，社會(huì )消費品零售總額保持基本穩定。出臺金融支持措施，支持剛性和改善性住房需求，扎實(shí)推進(jìn)保交樓穩民生工作。幫助外貿企業(yè)解決原材料、用工、物流等難題，提升港口集疏運效率，及時(shí)回應和解決外資企業(yè)關(guān)切，貨物進(jìn)出口好于預期，實(shí)際使用外資穩定增長(cháng)。
針對就業(yè)壓力凸顯，強化穩崗擴就業(yè)政策支持。去年城鎮調查失業(yè)率一度明顯攀升。財稅、金融、投資等政策更加注重穩就業(yè)。對困難行業(yè)企業(yè)社保費實(shí)施緩繳，大幅提高失業(yè)保險基金穩崗返還比例，增加穩崗擴崗補助。落實(shí)擔保貸款、租金減免等創(chuàng )業(yè)支持政策。突出做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，開(kāi)展就業(yè)困難人員專(zhuān)項幫扶。在重點(diǎn)工程建設中推廣以工代賑。脫貧人口務(wù)工規模超過(guò)3200萬(wàn)人、實(shí)現穩中有增。就業(yè)形勢總體保持穩定。
針對全球通脹高企帶來(lái)的影響，以糧食和能源為重點(diǎn)做好保供穩價(jià)。去年全球通脹達到40多年來(lái)新高，國內價(jià)格穩定面臨較大壓力。有效應對洪澇、干旱等嚴重自然災害，不誤農時(shí)搶抓糧食播種和收獲，督促和協(xié)調農機通行，保障農事活動(dòng)有序開(kāi)展，分三批向種糧農民發(fā)放農資補貼，保障糧食豐收和重要農產(chǎn)品穩定供給。發(fā)揮煤炭主體能源作用，增加煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，加大對發(fā)電供熱企業(yè)支持力度，保障能源正常供應。在全球高通脹的背景下，我國物價(jià)保持較低水平，尤為難得。
針對部分群眾生活困難增多，強化基本民生保障。階段性擴大低保等社會(huì )保障政策覆蓋面，將更多困難群體納入保障范圍。延續實(shí)施失業(yè)保險保障擴圍政策，共向1000多萬(wàn)失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險待遇。向更多低收入群眾發(fā)放價(jià)格補貼，約6700萬(wàn)人受益。免除經(jīng)濟困難高校畢業(yè)生2022年國家助學(xué)貸款利息并允許延期還本。做好因疫因災遇困群眾臨時(shí)救助工作，切實(shí)兜住民生底線(xiàn)。
與此同時(shí)，我們全面落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，按照十三屆全國人大五次會(huì )議批準的政府工作報告安排，統籌推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域工作。經(jīng)過(guò)艱苦努力，當前消費需求、市場(chǎng)流通、工業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)預期等明顯向好，經(jīng)濟增長(cháng)正在企穩向上，我國經(jīng)濟有巨大潛力和發(fā)展動(dòng)力。
各位代表！
過(guò)去五年極不尋常、極不平凡。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我們經(jīng)受了世界變局加快演變、新冠疫情沖擊、國內經(jīng)濟下行等多重考驗，如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰，如期全面建成小康社會(huì )，實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，開(kāi)啟向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍新征程。各地區各部門(mén)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得舉世矚目的重大成就。
——經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。國內生產(chǎn)總值增加到121萬(wàn)億元，五年年均增長(cháng)5.2%，十年增加近70萬(wàn)億元、年均增長(cháng)6.2%，在高基數基礎上實(shí)現了中高速增長(cháng)、邁向高質(zhì)量發(fā)展。財政收入增加到20.4萬(wàn)億元。糧食產(chǎn)量連年穩定在1.3萬(wàn)億斤以上。工業(yè)增加值突破40萬(wàn)億元。城鎮新增就業(yè)年均1270多萬(wàn)人。外匯儲備穩定在3萬(wàn)億美元以上。我國經(jīng)濟實(shí)力明顯提升。
——脫貧攻堅任務(wù)勝利完成。經(jīng)過(guò)八年持續努力，近1億農村貧困人口實(shí)現脫貧，全國832個(gè)貧困縣全部摘帽，960多萬(wàn)貧困人口實(shí)現易地搬遷，歷史性地解決了絕對貧困問(wèn)題。
——科技創(chuàng )新成果豐碩。構建新型舉國體制，組建國家實(shí)驗室，分批推進(jìn)全國重點(diǎn)實(shí)驗室重組。一些關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得新突破，載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計算機、衛星導航、量子信息、核電技術(shù)、大飛機制造、人工智能、生物醫藥等領(lǐng)域創(chuàng )新成果不斷涌現。全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入強度從2.1%提高到2.5%以上，科技進(jìn)步貢獻率提高到60%以上，創(chuàng )新支撐發(fā)展能力不斷增強。
——經(jīng)濟結構進(jìn)一步優(yōu)化。高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值年均分別增長(cháng)10.6%、7.9%，數字經(jīng)濟不斷壯大，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式增加值占國內生產(chǎn)總值的比重達到17%以上。區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略深入實(shí)施。常住人口城鎮化率從60.2%提高到65.2%，鄉村振興戰略全面實(shí)施。經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能加快成長(cháng)。
——基礎設施更加完善。一批防汛抗旱、引水調水等重大水利工程開(kāi)工建設。高速鐵路運營(yíng)里程從2.5萬(wàn)公里增加到4.2萬(wàn)公里，高速公路里程從13.6萬(wàn)公里增加到17.7萬(wàn)公里。新建改建農村公路125萬(wàn)公里。新增機場(chǎng)容量4億人次。發(fā)電裝機容量增長(cháng)40%以上。所有地級市實(shí)現千兆光網(wǎng)覆蓋，所有行政村實(shí)現通寬帶。
——改革開(kāi)放持續深化。全面深化改革開(kāi)放推動(dòng)構建新發(fā)展格局，供給側結構性改革深入實(shí)施，簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革不斷深化，營(yíng)商環(huán)境明顯改善。共建“一帶一路”扎實(shí)推進(jìn)。推動(dòng)區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）生效實(shí)施，建成全球最大自由貿易區。貨物進(jìn)出口總額年均增長(cháng)8.6%，突破40萬(wàn)億元并連續多年居世界首位，吸引外資和對外投資居世界前列。
——生態(tài)環(huán)境明顯改善。單位國內生產(chǎn)總值能耗下降8.1%、二氧化碳排放下降14.1%。地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降27.5%，重污染天數下降超過(guò)五成，全國地表水優(yōu)良水體比例由67.9%上升到87.9%。設立首批5個(gè)國家公園，建立各級各類(lèi)自然保護地9000多處。美麗中國建設邁出重大步伐。
——人民生活水平不斷提高。居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，全國居民人均可支配收入年均增長(cháng)5.1%。居民消費價(jià)格年均上漲2.1%。新增勞動(dòng)力平均受教育年限從13.5年提高到14年?；攫B老保險參保人數增加1.4億、覆蓋10.5億人，基本醫保水平穩步提高。多年累計改造棚戶(hù)區住房4200多萬(wàn)套，上億人出棚進(jìn)樓、實(shí)現安居。
經(jīng)過(guò)多年精心籌辦，成功舉辦了簡(jiǎn)約、安全、精彩的北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )，為促進(jìn)群眾性冰雪運動(dòng)、促進(jìn)奧林匹克運動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)世界人民團結友誼作出重要貢獻。
新冠疫情發(fā)生三年多來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持人民至上、生命至上，強化醫療資源和物資保障，全力救治新冠患者，有效保護人民群眾生命安全和身體健康，因時(shí)因勢優(yōu)化調整防控政策措施，全國人民堅忍不拔，取得重大決定性勝利。在極不平凡的抗疫歷程中，各地區各部門(mén)各單位做了大量工作，各行各業(yè)共克時(shí)艱，廣大醫務(wù)人員不畏艱辛，特別是億萬(wàn)人民克服多重困難，付出和奉獻，都十分不易，大家共同抵御疫情重大挑戰，面對尚未結束的疫情，仍在不斷鞏固統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果。
各位代表！
五年來(lái)，我們深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，主要做了以下工作。
?。ㄒ唬﹦?chuàng )新宏觀(guān)調控，保持經(jīng)濟運行在合理區間。面對貿易保護主義抬頭、疫情沖擊等接踵而來(lái)的嚴峻挑戰，創(chuàng )新宏觀(guān)調控方式，不過(guò)度依賴(lài)投資，統籌運用財政貨幣等政策，增強針對性有效性，直面市場(chǎng)變化，重點(diǎn)支持市場(chǎng)主體紓困發(fā)展，進(jìn)而穩就業(yè)保民生。把年度主要預期目標作為一個(gè)有機整體來(lái)把握，加強區間調控、定向調控、相機調控、精準調控，既果斷加大力度，又不搞“大水漫灌”、透支未來(lái)，持續做好“六穩”、“六?！惫ぷ?，強化保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉，以改革開(kāi)放辦法推動(dòng)經(jīng)濟爬坡過(guò)坎、持續前行。
堅持實(shí)施積極的財政政策。合理把握赤字規模，五年總體赤字率控制在3%以?xún)?，政府負債率控制?0%左右。不斷優(yōu)化支出結構，教育科技、生態(tài)環(huán)保、基本民生等重點(diǎn)領(lǐng)域得到有力保障。實(shí)施大規模減稅降費政策，制度性安排與階段性措施相結合，疫情發(fā)生后減稅降費力度進(jìn)一步加大，成為應對沖擊的關(guān)鍵舉措。徹底完成營(yíng)改增任務(wù)、取消營(yíng)業(yè)稅，將增值稅收入占比最高、涉及行業(yè)廣泛的稅率從17%降至13%，階段性將小規模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷(xiāo)售額3萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元、小微企業(yè)所得稅實(shí)際最低稅負率從10%降至2.5%。減稅降費公平普惠、高效直達，五年累計減稅5.4萬(wàn)億元、降費2.8萬(wàn)億元，既幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、留得青山，也放水養魚(yú)、涵養稅源，年均新增涉稅企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)等超過(guò)1100萬(wàn)戶(hù)，各年度中央財政收入預算都順利完成，考慮留抵退稅因素，全國財政收入十年接近翻一番。推動(dòng)財力下沉，中央一般公共預算支出中對地方轉移支付占比提高到70%左右，建立并常態(tài)化實(shí)施中央財政資金直達機制。各級政府堅持過(guò)緊日子，嚴控一般性支出，中央部門(mén)帶頭壓減支出，盤(pán)活存量資金和閑置資產(chǎn)，騰出的資金千方百計惠企裕民，全國財政支出70%以上用于民生。
堅持實(shí)施穩健的貨幣政策。根據形勢變化靈活把握政策力度，保持流動(dòng)性合理充裕，用好降準、再貸款等政策工具，加大對實(shí)體經(jīng)濟的有效支持，緩解中小微企業(yè)融資難融資貴等問(wèn)題。制造業(yè)貸款余額從16.3萬(wàn)億元增加到27.4萬(wàn)億元。普惠小微貸款余額從8.2萬(wàn)億元增加到23.8萬(wàn)億元、年均增長(cháng)24%，貸款平均利率較五年前下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。加大清理拖欠中小企業(yè)賬款力度。人民幣匯率在合理均衡水平上彈性增強、保持基本穩定。完全化解了歷史上承擔的國有商業(yè)銀行和農村信用社等14486億元金融改革成本。運用市場(chǎng)化法治化方式，精準處置一批大型企業(yè)集團風(fēng)險，平穩化解高風(fēng)險中小金融機構風(fēng)險，大型金融機構健康發(fā)展，金融體系穩健運行，守住了不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。
強化就業(yè)優(yōu)先政策導向。把穩就業(yè)作為經(jīng)濟運行在合理區間的關(guān)鍵指標。著(zhù)力促進(jìn)市場(chǎng)化社會(huì )化就業(yè)，加大對企業(yè)穩崗擴崗支持力度。將養老保險單位繳費比例從20%降至16%，同時(shí)充實(shí)全國社?；?，儲備規模從1.8萬(wàn)億元增加到2.5萬(wàn)億元以上。實(shí)施失業(yè)保險基金穩崗返還、留工培訓補助等政策。持續推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，連續舉辦8屆全國雙創(chuàng )活動(dòng)周、超過(guò)5.2億人次參與，鼓勵以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強勞動(dòng)者權益保護，新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)成為就業(yè)增收的重要渠道。做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等群體就業(yè)工作。使用失業(yè)保險基金等資金支持技能培訓。實(shí)施高職擴招和職業(yè)技能提升三年行動(dòng)，累計擴招413萬(wàn)人、培訓8300多萬(wàn)人次。就業(yè)是民生之基、財富之源。14億多人口大國保持就業(yè)穩定，難能可貴，蘊含著(zhù)巨大創(chuàng )造力。
保持物價(jià)總體平穩。在應對沖擊中沒(méi)有持續大幅增加赤字規模，也沒(méi)有超發(fā)貨幣，為物價(jià)穩定創(chuàng )造了宏觀(guān)條件。下大氣力抓農業(yè)生產(chǎn)，強化產(chǎn)銷(xiāo)銜接和儲備調節，確保糧食和生豬、蔬菜等穩定供應，及時(shí)解決煤炭電力供應緊張問(wèn)題，滿(mǎn)足民生和生產(chǎn)用能需求，保障交通物流暢通。加強市場(chǎng)監管，維護正常價(jià)格秩序。十年來(lái)我國居民消費價(jià)格漲幅穩定在2%左右的較低水平，成如容易卻艱辛，既維護了市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、為宏觀(guān)政策實(shí)施提供了空間，又有利于更好保障基本民生。
?。ǘ┤缙诖蜈A(yíng)脫貧攻堅戰，鞏固拓展脫貧攻堅成果。全面建成小康社會(huì )最艱巨最繁重的任務(wù)在農村特別是在貧困地區。堅持精準扶貧，聚焦“三區三州”等深度貧困地區，強化政策傾斜支持，優(yōu)先保障脫貧攻堅資金投入，對脫貧難度大的縣和村掛牌督戰。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)、教育、健康、社會(huì )保障等幫扶，加強易地搬遷后續扶持，重點(diǎn)解決“兩不愁三保障”問(wèn)題，脫貧群眾不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫療、住房安全有保障，飲水安全也有了保障。貧困地區農村居民收入明顯增加，生產(chǎn)生活條件顯著(zhù)改善。
推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。保持過(guò)渡期內主要幫扶政策總體穩定，嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，建立健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，有力應對疫情、災情等不利影響，確保不發(fā)生規模性返貧。確定并集中支持160個(gè)國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣，加大對易地搬遷集中安置區等重點(diǎn)區域支持力度，堅持并完善東西部協(xié)作、對口支援、定點(diǎn)幫扶等機制，選派用好醫療、教育“組團式”幫扶干部人才和科技特派員，推動(dòng)脫貧地區加快發(fā)展和群眾穩定增收。
?。ㄈ┚劢怪攸c(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節深化改革，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。
持續推進(jìn)政府職能轉變。完成國務(wù)院及地方政府機構改革。加快建設全國統一大市場(chǎng)，建設高標準市場(chǎng)體系，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。大道至簡(jiǎn)，政簡(jiǎn)易行。持之以恒推進(jìn)觸動(dòng)政府自身利益的改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，放寬市場(chǎng)準入，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，清單管理措施比制度建立之初壓減64%，將行政許可事項全部納入清單管理。多年來(lái)取消和下放行政許可事項1000多項，中央政府層面核準投資項目壓減90%以上，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證從60類(lèi)減少到10類(lèi)，工程建設項目全流程審批時(shí)間壓縮到不超過(guò)120個(gè)工作日。改革商事制度，推行“證照分離”改革，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間從一個(gè)月以上壓縮到目前的平均4個(gè)工作日以?xún)?，?shí)行中小微企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度。堅持放管結合，加強事中事后監管，嚴格落實(shí)監管責任，防止監管缺位、重放輕管，強化食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量和安全監管，推行“雙隨機、一公開(kāi)”等方式加強公正監管，規范行使行政裁量權。加強反壟斷和反不正當競爭，全面落實(shí)公平競爭審查制度，改革反壟斷執法體制。依法規范和引導資本健康發(fā)展，依法堅決管控資本無(wú)序擴張。不斷優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)集成辦理，壓減各類(lèi)證明事項，加快數字政府建設，90%以上的政務(wù)服務(wù)實(shí)現網(wǎng)上可辦，戶(hù)籍證明、社保轉接等200多項群眾經(jīng)常辦理事項實(shí)現跨省通辦。取消所有省界高速公路收費站。制定實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)主體登記管理、促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展、保障中小企業(yè)款項支付等條例。改革給人們經(jīng)商辦企業(yè)更多便利和空間，去年底企業(yè)數量超過(guò)5200萬(wàn)戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)超過(guò)1.1億戶(hù)，市場(chǎng)主體總量超過(guò)1.6億戶(hù)、是十年前的3倍，發(fā)展內生動(dòng)力明顯增強。
促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。完成國企改革三年行動(dòng)任務(wù)，健全現代企業(yè)制度，推動(dòng)國企聚焦主責主業(yè)優(yōu)化重組、提質(zhì)增效。促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，破除各種隱性壁壘，一視同仁給予政策支持，提振民間投資信心。完善產(chǎn)權保護制度，保護企業(yè)家合法權益，弘揚企業(yè)家精神。
推進(jìn)財稅金融體制改革。深化預算管理體制改革，加大預算公開(kāi)力度，推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，完善地方政府債務(wù)管理體系，構建綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制，進(jìn)一步深化稅收征管改革。推動(dòng)金融監管體制改革，統籌推進(jìn)中小銀行補充資本和改革化險，推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，完善資本市場(chǎng)基礎制度，加強金融穩定法治建設。
?。ㄋ模┥钊雽?shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。深化供給側結構性改革，完善國家和地方創(chuàng )新體系，推進(jìn)科技自立自強，緊緊依靠創(chuàng )新提升實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展水平，不斷培育壯大發(fā)展新動(dòng)能，有效應對外部打壓遏制。
增強科技創(chuàng )新引領(lǐng)作用。強化國家戰略科技力量，實(shí)施一批科技創(chuàng )新重大項目，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。發(fā)揮好高校、科研院所作用，支持新型研發(fā)機構發(fā)展。推進(jìn)國際和區域科技創(chuàng )新中心建設，布局建設綜合性國家科學(xué)中心。支持基礎研究和應用基礎研究，全國基礎研究經(jīng)費五年增長(cháng)1倍。改革科研項目和經(jīng)費管理制度，賦予科研單位和科研人員更大自主權，努力將廣大科技人員從繁雜的行政事務(wù)中解脫出來(lái)。加強知識產(chǎn)權保護，激發(fā)創(chuàng )新動(dòng)力。促進(jìn)國際科技交流合作。通過(guò)市場(chǎng)化機制激勵企業(yè)創(chuàng )新，不斷提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例，將制造業(yè)企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別從50%、75%提高至100%，并階段性擴大到所有適用行業(yè)，對企業(yè)投入基礎研究、購置設備給予政策支持，各類(lèi)支持創(chuàng )新的稅收優(yōu)惠政策年度規模已超過(guò)萬(wàn)億元。創(chuàng )設支持創(chuàng )新的金融政策工具，引導創(chuàng )業(yè)投資等發(fā)展。企業(yè)研發(fā)投入保持兩位數增長(cháng)，一大批創(chuàng )新企業(yè)脫穎而出。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。把制造業(yè)作為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟的重點(diǎn)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩運行，保持制造業(yè)比重基本穩定。嚴格執行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規標準，淘汰落后產(chǎn)能。開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈行動(dòng)。啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎再造工程。鼓勵企業(yè)加快設備更新和技術(shù)改造，將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴大至全部制造業(yè)。推動(dòng)高端裝備、生物醫藥、光電子信息、新能源汽車(chē)、光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。促進(jìn)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合。持續推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數增加到14.5億戶(hù)。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，有力促進(jìn)了制造業(yè)數字化智能化。專(zhuān)精特新中小企業(yè)達7萬(wàn)多家。促進(jìn)平臺經(jīng)濟健康持續發(fā)展，發(fā)揮其帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng )業(yè)、拓展消費市場(chǎng)、創(chuàng )新生產(chǎn)模式等作用。發(fā)展研發(fā)設計、現代物流、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加強全面質(zhì)量管理和質(zhì)量基礎設施建設。中國制造的品質(zhì)和競爭力不斷提升。
?。ㄎ澹U大國內有效需求，推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮化。圍繞構建新發(fā)展格局，立足超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，堅持實(shí)施擴大內需戰略，培育更多經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力源。
著(zhù)力擴大消費和有效投資。疫情發(fā)生前，消費已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長(cháng)的主要拉動(dòng)力。面對需求不足甚至出現收縮，推動(dòng)消費盡快恢復。多渠道促進(jìn)居民增收，提高中低收入群體收入。支持汽車(chē)、家電等大宗消費，汽車(chē)保有量突破3億輛、增長(cháng)46.7%。推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下消費深度融合，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì )消費品零售總額的比重從15.8%提高到27.2%。發(fā)展城市社區便民商業(yè)，完善農村快遞物流配送體系。幫扶旅游業(yè)發(fā)展。圍繞補短板、調結構、增后勁擴大有效投資。創(chuàng )新投融資體制機制，預算內投資引導和撬動(dòng)社會(huì )投資成倍增加，增加地方政府專(zhuān)項債券額度，重點(diǎn)支持交通、水利、能源、信息等基礎設施和民生工程建設，鼓勵社會(huì )資本參與建設運營(yíng)，調動(dòng)民間投資積極性。
增強區域發(fā)展平衡性協(xié)調性。統籌推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發(fā)展，中西部地區經(jīng)濟增速總體高于東部地區。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區的支持力度，中央財政對相關(guān)地區轉移支付資金比五年前增長(cháng)66.8%。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。高標準高質(zhì)量建設雄安新區。發(fā)展海洋經(jīng)濟。支持經(jīng)濟困難地區發(fā)展，促進(jìn)資源型地區轉型發(fā)展，鼓勵有條件地區更大發(fā)揮帶動(dòng)作用，推動(dòng)形成更多新的增長(cháng)極增長(cháng)帶。
持續推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。我國仍處于城鎮化進(jìn)程中，每年有上千萬(wàn)農村人口轉移到城鎮。完善城市特別是縣城功能，增強綜合承載能力。分類(lèi)放寬或取消城鎮落戶(hù)限制，十年1.4億農村人口在城鎮落戶(hù)。有序發(fā)展城市群和都市圈，促進(jìn)大中小城市協(xié)調發(fā)展。推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，建立實(shí)施房地產(chǎn)長(cháng)效機制，擴大保障性住房供給，推進(jìn)長(cháng)租房市場(chǎng)建設，穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。加強城市基礎設施建設，軌道交通運營(yíng)里程從4500多公里增加到近1萬(wàn)公里，排水管道從63萬(wàn)公里增加到89萬(wàn)公里。改造城鎮老舊小區16.7萬(wàn)個(gè)，惠及2900多萬(wàn)家庭。
?。┍Ｕ蠂壹Z食安全，大力實(shí)施鄉村振興戰略。完善強農惠農政策，持續抓緊抓好農業(yè)生產(chǎn)，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。
提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩定和擴大糧食播種面積，擴種大豆油料，優(yōu)化生產(chǎn)結構布局，提高單產(chǎn)和品質(zhì)。完善糧食生產(chǎn)支持政策，穩定種糧農民補貼，合理確定稻谷、小麥最低收購價(jià)，加大對產(chǎn)糧大縣獎勵力度，健全政策性農業(yè)保險制度。加強耕地保護，實(shí)施黑土地保護工程，完善水利設施，新建高標準農田4.56億畝。推進(jìn)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設。加快種業(yè)、農機等科技創(chuàng )新和推廣應用，農作物耕種收綜合機械化率從67%提高到73%。全面落實(shí)糧食安全黨政同責，強化糧食和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供，始終不懈地把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中。
扎實(shí)推進(jìn)農村改革發(fā)展。鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，完成承包地確權登記頒證和農村集體產(chǎn)權制度改革階段性任務(wù)，穩步推進(jìn)多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，抓好家庭農場(chǎng)和農民合作社發(fā)展，加快發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。啟動(dòng)鄉村建設行動(dòng)，持續整治提升農村人居環(huán)境，加強水電路氣信郵等基礎設施建設，實(shí)現符合條件的鄉鎮和建制村通硬化路、通客車(chē)，農村自來(lái)水普及率從80%提高到87%，多年累計改造農村危房2400多萬(wàn)戶(hù)。深化供銷(xiāo)合作社、集體林權、農墾等改革。立足特色資源發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)增收。為保障農民工及時(shí)拿到應得報酬，持續強化農民工工資拖欠治理，出臺實(shí)施保障農民工工資支付條例，嚴厲打擊惡意拖欠行為。
?。ㄆ撸﹫远〝U大對外開(kāi)放，深化互利共贏(yíng)的國際經(jīng)貿合作。面對外部環(huán)境變化，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，以高水平開(kāi)放更有力促改革促發(fā)展。
推動(dòng)進(jìn)出口穩中提質(zhì)。加大出口退稅、信保、信貸等政策支持力度，企業(yè)出口退稅辦理時(shí)間壓縮至6個(gè)工作日以?xún)?。?yōu)化外匯服務(wù)。發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)，新設152個(gè)跨境電商綜試區，支持建設一批海外倉。發(fā)揮進(jìn)博會(huì )、廣交會(huì )、服貿會(huì )、消博會(huì )等重大展會(huì )作用。推進(jìn)通關(guān)便利化，進(jìn)口、出口通關(guān)時(shí)間分別壓減67%和92%，進(jìn)出口環(huán)節合規成本明顯下降。關(guān)稅總水平從9.8%降至7.4%。全面深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，推出跨境服務(wù)貿易負面清單。進(jìn)出口穩定增長(cháng)有力支撐了經(jīng)濟發(fā)展。
積極有效利用外資。出臺外商投資法實(shí)施條例，不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境。持續放寬外資市場(chǎng)準入，全國和自由貿易試驗區負面清單條數分別壓減51%、72%，制造業(yè)領(lǐng)域基本全面放開(kāi)，金融等服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平不斷提升。已設21個(gè)自由貿易試驗區，海南自由貿易港建設穩步推進(jìn)。各地創(chuàng )新方式加強外資促進(jìn)服務(wù)，加大招商引資和項目對接力度。一批外資大項目落地，我國持續成為外商投資興業(yè)的熱土。
推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”。堅持共商共建共享，遵循市場(chǎng)原則和國際通行規則，實(shí)施一批互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作項目，對沿線(xiàn)國家貨物進(jìn)出口額年均增長(cháng)13.4%，各領(lǐng)域交流合作不斷深化。推進(jìn)西部陸海新通道建設。引導對外投資健康有序發(fā)展，加強境外風(fēng)險防控。新簽和升級6個(gè)自貿協(xié)定，與自貿伙伴貨物進(jìn)出口額占比從26%提升至35%左右。堅定維護多邊貿易體制，反對貿易保護主義，穩妥應對經(jīng)貿摩擦，促進(jìn)貿易和投資自由化便利化。
?。ò耍┘訌娚鷳B(tài)環(huán)境保護，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，健全生態(tài)文明制度體系，處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，不斷提升可持續發(fā)展能力。
加強污染治理和生態(tài)建設。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，深入推進(jìn)污染防治攻堅。注重多污染物協(xié)同治理和區域聯(lián)防聯(lián)控，地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達86.5%、上升4個(gè)百分點(diǎn)?；鞠丶壖耙陨铣鞘泻诔羲w，推進(jìn)重要河湖、近岸海域污染防治。加大土壤污染風(fēng)險防控和修復力度，強化固體廢物和新污染物治理。全面劃定耕地和永久基本農田保護紅線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)和城鎮開(kāi)發(fā)邊界。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，實(shí)施一批重大生態(tài)工程，全面推行河湖長(cháng)制、林長(cháng)制。推動(dòng)共抓長(cháng)江大保護，深入實(shí)施長(cháng)江流域重點(diǎn)水域十年禁漁。加強生物多樣性保護。完善生態(tài)保護補償制度。森林覆蓋率達到24%，草原綜合植被蓋度和濕地保護率均達50%以上，水土流失、荒漠化、沙化土地面積分別凈減少10.6萬(wàn)、3.8萬(wàn)、3.3萬(wàn)平方公里。人民群眾越來(lái)越多享受到藍天白云、綠水青山。
穩步推進(jìn)節能降碳。統籌能源安全穩定供應和綠色低碳發(fā)展，科學(xué)有序推進(jìn)碳達峰碳中和。優(yōu)化能源結構，實(shí)現超低排放的煤電機組超過(guò)10.5億千瓦，可再生能源裝機規模由6.5億千瓦增至12億千瓦以上，清潔能源消費占比由20.8%上升到25%以上。全面加強資源節約工作，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)節能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)應用。提升生態(tài)系統碳匯能力。加強綠色發(fā)展金融支持。完善能耗考核方式。積極參與應對氣候變化國際合作，為推動(dòng)全球氣候治理作出了中國貢獻。
?。ň牛┣袑?shí)保障和改善民生，加快社會(huì )事業(yè)發(fā)展。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，持續增加民生投入，著(zhù)力?；?、兜底線(xiàn)、促公平，提升公共服務(wù)水平，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，在發(fā)展中不斷增進(jìn)民生福祉。
促進(jìn)教育公平和質(zhì)量提升。百年大計，教育為本。財政性教育經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值比例每年都保持在4%以上，學(xué)生人均經(jīng)費投入大幅增加。持續加強農村義務(wù)教育薄弱環(huán)節建設，基本消除城鎮大班額，推動(dòng)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)問(wèn)題，義務(wù)教育鞏固率由93.8%提高到95.5%。堅持義務(wù)教育由國家統一實(shí)施，引導規范民辦教育發(fā)展。減輕義務(wù)教育階段學(xué)生負擔。提升青少年健康水平。持續實(shí)施營(yíng)養改善計劃，每年惠及3700多萬(wàn)學(xué)生。保障教師特別是鄉村教師工資待遇。多渠道增加幼兒園供給。高中階段教育毛入學(xué)率提高到90%以上。職業(yè)教育適應性增強，職業(yè)院校辦學(xué)條件持續改善。積極穩妥推進(jìn)高考綜合改革，高等教育毛入學(xué)率從45.7%提高到59.6%，高校招生持續加大對中西部地區和農村地區傾斜力度。大幅提高經(jīng)濟困難高校學(xué)生國家助學(xué)貸款額度。深入實(shí)施“強基計劃”和基礎學(xué)科拔尖人才培養計劃，建設288個(gè)基礎學(xué)科拔尖學(xué)生培養基地，接續推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設，不斷夯實(shí)發(fā)展的人才基礎。
提升醫療衛生服務(wù)能力。深入推進(jìn)和努力普及健康中國行動(dòng)，深化醫藥衛生體制改革，把基本醫療衛生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，進(jìn)一步緩解群眾看病難、看病貴問(wèn)題。持續提高基本醫保和大病保險水平，城鄉居民醫保人均財政補助標準從450元提高到610元。將更多群眾急需藥品納入醫保報銷(xiāo)范圍。住院和門(mén)診費用實(shí)現跨省直接結算，惠及5700多萬(wàn)人次。推行藥品和醫用耗材集中帶量采購，降低費用負擔超過(guò)4000億元。設置13個(gè)國家醫學(xué)中心，布局建設76個(gè)國家區域醫療中心。全面推開(kāi)公立醫院綜合改革，持續提升縣域醫療衛生服務(wù)能力，完善分級診療體系。優(yōu)化老年人等群體就醫服務(wù)。促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展、惠及民生?；竟残l生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準從50元提高到84元。堅持預防為主，加強重大慢性病健康管理。改革完善疾病預防控制體系，組建國家疾病預防控制局，健全重大疫情防控救治和應急物資保障體系，努力保障人民健康。
加強社會(huì )保障和服務(wù)。建立基本養老保險基金中央調劑制度，連續上調退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金最低標準，穩步提升城鄉低保、優(yōu)待撫恤、失業(yè)和工傷保障等標準。積極應對人口老齡化，推動(dòng)老齡事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展社區和居家養老服務(wù)，加強配套設施和無(wú)障礙設施建設，在稅費、用房、水電氣價(jià)格等方面給予政策支持。推進(jìn)醫養結合，穩步推進(jìn)長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn)。實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施。完善退役軍人管理保障制度，提高保障水平。加強婦女、兒童權益保障。完善未成年人保護制度。健全殘疾人保障和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。健全社會(huì )救助體系，加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測，對遇困人員及時(shí)給予幫扶，年均臨時(shí)救助1100萬(wàn)人次，堅決兜住了困難群眾基本生活保障網(wǎng)。
豐富人民群眾精神文化生活。培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。深化群眾性精神文明創(chuàng )建。發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)和檔案等事業(yè)，加強智庫建設。扎實(shí)推進(jìn)媒體深度融合。提升國際傳播效能。加強和創(chuàng )新互聯(lián)網(wǎng)內容建設。弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，加強文物和文化遺產(chǎn)保護傳承。實(shí)施文化惠民工程，公共圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、文化館站向社會(huì )免費開(kāi)放。深入推進(jìn)全民閱讀。支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強國家科普能力建設。體育健兒勇創(chuàng )佳績(jì)，全民健身廣泛開(kāi)展。
?。ㄊ┩七M(jìn)政府依法履職和社會(huì )治理創(chuàng )新，保持社會(huì )大局穩定。加強法治政府建設，使經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)更好在法治軌道上運行。堅持依法行政、大道為公，嚴格規范公正文明執法，政府的權力來(lái)自人民，有權不可任性，用權必受監督。推動(dòng)完善法律法規和規章制度，提請全國人大常委會(huì )審議法律議案50件，制定修訂行政法規180件次。依法接受同級人大及其常委會(huì )的監督，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監督，主動(dòng)接受社會(huì )和輿論監督。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強審計、統計監督。持續深化政務(wù)公開(kāi)。開(kāi)展國務(wù)院大督查。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織更好發(fā)揮作用。
加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。推動(dòng)市域社會(huì )治理現代化，完善基層治理，優(yōu)化社區服務(wù)。支持社會(huì )組織、人道救助、社會(huì )工作、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展。深入推進(jìn)信訪(fǎng)積案化解。推進(jìn)社會(huì )信用體系建設。完善公共法律服務(wù)體系。嚴格食品、藥品尤其是疫苗監管。開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治。改革和加強應急管理，提高防災減災救災能力，做好洪澇干旱、森林草原火災、地質(zhì)災害、地震等防御和氣象服務(wù)。深入推進(jìn)國家安全體系和能力建設。加強網(wǎng)絡(luò )、數據安全和個(gè)人信息保護。持續加強社會(huì )治安綜合治理，嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪，開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，依法嚴懲黑惡勢力及其“保護傘”，平安中國、法治中國建設取得新進(jìn)展。
各位代表！
五年來(lái)，各級政府認真貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴治黨戰略部署，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習教育，弘揚偉大建黨精神，嚴格落實(shí)中央八項規定精神，持之以恒糾治“四風(fēng)”，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義，“三公”經(jīng)費大幅壓減。嚴厲懲處違規建設樓堂館所和偷稅逃稅等行為。加強廉潔政府建設。政府工作人員自覺(jué)接受法律監督、監察監督和人民監督。
做好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，沒(méi)有捷徑，實(shí)干為要。五年來(lái)，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略。堅持以經(jīng)濟建設為中心，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，事不畏難、行不避艱，要求以實(shí)干踐行承諾，凝心聚力抓發(fā)展；以民之所望為施政所向，始終把人民放在心中最高位置，一切以人民利益為重，仔細傾聽(tīng)群眾呼聲，深入了解群眾冷暖，著(zhù)力解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題；堅持實(shí)事求是，尊重客觀(guān)規律，堅決反對空談浮夸、做表面文章、搞形象工程甚至盲目蠻干；以改革的辦法、鍥而不舍的精神解難題、激活力，激勵敢于擔當，對庸政懶政者問(wèn)責。尊重人民群眾首創(chuàng )精神，充分調動(dòng)各方面積極性，進(jìn)而匯聚起推動(dòng)發(fā)展的強大力量。
各位代表！
過(guò)去五年，民族、宗教、僑務(wù)等工作創(chuàng )新完善。鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系，民族團結進(jìn)步呈現新氣象。貫徹黨的宗教工作基本方針，推進(jìn)我國宗教中國化逐步深入。持續做好僑務(wù)工作，充分發(fā)揮海外僑胞在參與祖國現代化建設中的獨特優(yōu)勢和重要作用。
堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導，國防和軍隊建設取得一系列新的重大成就、發(fā)生一系列重大變革。人民軍隊深入推進(jìn)政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，深入推進(jìn)練兵備戰，現代化水平和實(shí)戰能力顯著(zhù)提升。堅定靈活開(kāi)展軍事斗爭，有效遂行邊防斗爭、海上維權、反恐維穩、搶險救災、抗擊疫情、維和護航等重大任務(wù)，提升國防動(dòng)員能力，有力維護了國家主權、安全、發(fā)展利益。
港澳臺工作取得新進(jìn)展。依照憲法和基本法有效實(shí)施對特別行政區的全面管治權，制定實(shí)施香港特別行政區維護國家安全法，落實(shí)“愛(ài)國者治港”、“愛(ài)國者治澳”原則，推動(dòng)香港進(jìn)入由亂到治走向由治及興的新階段。深入推進(jìn)粵港澳大灣區建設，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、防控疫情、保持穩定。貫徹新時(shí)代黨解決臺灣問(wèn)題的總體方略，堅決開(kāi)展反分裂、反干涉重大斗爭，持續推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展。
中國特色大國外交全面推進(jìn)。習近平主席等黨和國家領(lǐng)導人出訪(fǎng)多國，通過(guò)線(xiàn)上和線(xiàn)下方式出席二十國集團領(lǐng)導人峰會(huì )、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會(huì )議、聯(lián)合國成立75周年系列高級別會(huì )議、東亞合作領(lǐng)導人系列會(huì )議、中歐領(lǐng)導人會(huì )晤等一系列重大外交活動(dòng)。成功舉辦上合組織青島峰會(huì )、金磚國家領(lǐng)導人會(huì )晤、全球發(fā)展高層對話(huà)會(huì )、“一帶一路”國際合作高峰論壇、中非合作論壇北京峰會(huì )等多場(chǎng)重大主場(chǎng)外交活動(dòng)。堅持敢于斗爭、善于斗爭，堅決維護我國主權、安全、發(fā)展利益。積極拓展全球伙伴關(guān)系，致力于建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟，維護多邊主義，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體。中國作為負責任大國，在推進(jìn)國際抗疫合作、解決全球性挑戰和地區熱點(diǎn)問(wèn)題上發(fā)揮了重要建設性作用，為促進(jìn)世界和平與發(fā)展作出重要貢獻。
各位代表！
這些年我國發(fā)展取得的成就，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結果，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區同胞、澳門(mén)特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關(guān)心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！
在看到發(fā)展成就的同時(shí)，我們也清醒認識到，我國是一個(gè)發(fā)展中大國，仍處于社會(huì )主義初級階段，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。當前發(fā)展面臨諸多困難挑戰。外部環(huán)境不確定性加大，全球通脹仍處于高位，世界經(jīng)濟和貿易增長(cháng)動(dòng)能減弱，外部打壓遏制不斷上升。國內經(jīng)濟增長(cháng)企穩向上基礎尚需鞏固，需求不足仍是突出矛盾，民間投資和民營(yíng)企業(yè)預期不穩，不少中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)困難較大，穩就業(yè)任務(wù)艱巨，一些基層財政收支矛盾較大。房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險隱患較多，一些中小金融機構風(fēng)險暴露。發(fā)展仍有不少體制機制障礙?？萍紕?chuàng )新能力還不強。生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。防災減災等城鄉基礎設施仍有明顯薄弱環(huán)節。一些民生領(lǐng)域存在不少短板。形式主義、官僚主義現象仍較突出，有的地方政策執行“一刀切”、層層加碼，有的干部不作為、亂作為、簡(jiǎn)單化，存在脫離實(shí)際、違背群眾意愿、漠視群眾合法權益等問(wèn)題。一些領(lǐng)域、行業(yè)、地方腐敗現象時(shí)有發(fā)生。人民群眾對政府工作還有一些意見(jiàn)和建議應予重視。要直面問(wèn)題挑戰，盡心竭力改進(jìn)政府工作，不負人民重托。
二、對今年政府工作的建議
今年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，扎實(shí)推進(jìn)中國式現代化，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統籌國內國際兩個(gè)大局，更好統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，更好統籌發(fā)展和安全，全面深化改革開(kāi)放，大力提振市場(chǎng)信心，把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，突出做好穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險，推動(dòng)經(jīng)濟運行整體好轉，實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，持續改善民生，保持社會(huì )大局穩定，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局起好步。
今年發(fā)展主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長(cháng)5%左右；城鎮新增就業(yè)1200萬(wàn)人左右，城鎮調查失業(yè)率5.5%左右；居民消費價(jià)格漲幅3%左右；居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步；進(jìn)出口促穩提質(zhì)，國際收支基本平衡；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上；單位國內生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續下降，重點(diǎn)控制化石能源消費，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩定改善。
要堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，面對戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存、不確定難預料因素增多，保持政策連續性穩定性針對性，加強各類(lèi)政策協(xié)調配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。積極的財政政策要加力提效。赤字率擬按3%安排。完善稅費優(yōu)惠政策，對現行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續的延續，該優(yōu)化的優(yōu)化。做好基層“三?！惫ぷ?。穩健的貨幣政策要精準有力。保持廣義貨幣供應量和社會(huì )融資規模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節?？萍颊咭劢棺粤⒆詮?，也要堅持國際合作。完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，支持和突出企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，加大科技人才及團隊培養支持力度。社會(huì )政策要兜牢民生底線(xiàn)。落實(shí)落細就業(yè)優(yōu)先政策，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，切實(shí)保障好基本民生。
當前我國新冠疫情防控已進(jìn)入“乙類(lèi)乙管”常態(tài)化防控階段，要在對疫情防控工作進(jìn)行全面科學(xué)總結的基礎上，更加科學(xué)、精準、高效做好防控工作，圍繞保健康、防重癥，重點(diǎn)做好老年人、兒童、患基礎性疾病群體的疫情防控和醫療救治，提升疫情監測水平，推進(jìn)疫苗迭代升級和新藥研制，切實(shí)保障群眾就醫用藥需求，守護好人民生命安全和身體健康。
今年是政府換屆之年，前面報告的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展多領(lǐng)域、各方面工作，今后還需不懈努力，下面簡(jiǎn)述幾項重點(diǎn)。
?。ㄒ唬┲?zhù)力擴大國內需求。把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。多渠道增加城鄉居民收入。穩定汽車(chē)等大宗消費，推動(dòng)餐飲、文化、旅游、體育等生活服務(wù)消費恢復。政府投資和政策激勵要有效帶動(dòng)全社會(huì )投資，今年擬安排地方政府專(zhuān)項債券3.8萬(wàn)億元，加快實(shí)施“十四五”重大工程，實(shí)施城市更新行動(dòng)，促進(jìn)區域優(yōu)勢互補、各展其長(cháng)，繼續加大對受疫情沖擊較嚴重地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支持力度，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設，激發(fā)民間投資活力。
?。ǘ┘涌旖ㄔO現代化產(chǎn)業(yè)體系。強化科技創(chuàng )新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。持續開(kāi)展產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈行動(dòng)，圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，充分激發(fā)創(chuàng )新活力。加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內勘探開(kāi)發(fā)和增儲上產(chǎn)。加快傳統產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數字化轉型，著(zhù)力提升高端化、智能化、綠色化水平。加快前沿技術(shù)研發(fā)和應用推廣，促進(jìn)科技成果轉化。建設高效順暢的物流體系。大力發(fā)展數字經(jīng)濟，提升常態(tài)化監管水平，支持平臺經(jīng)濟發(fā)展。
?。ㄈ┣袑?shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅持分類(lèi)改革方向，處理好國企經(jīng)濟責任和社會(huì )責任關(guān)系，完善中國特色國有企業(yè)現代公司治理。依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，完善相關(guān)政策，鼓勵支持民營(yíng)經(jīng)濟和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展，構建親清政商關(guān)系，為各類(lèi)所有制企業(yè)創(chuàng )造公平競爭、競相發(fā)展的環(huán)境，用真招實(shí)策穩定市場(chǎng)預期和提振市場(chǎng)信心。
?。ㄋ模└罅Χ任屠猛赓Y。擴大市場(chǎng)準入，加大現代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度。落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇。積極推動(dòng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等高標準經(jīng)貿協(xié)議，主動(dòng)對照相關(guān)規則、規制、管理、標準，穩步擴大制度型開(kāi)放。優(yōu)化區域開(kāi)放布局，實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略，發(fā)揮好海南自由貿易港、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區等開(kāi)放平臺的先行先試作用。繼續發(fā)揮進(jìn)出口對經(jīng)濟的支撐作用。做好外資企業(yè)服務(wù)工作，推動(dòng)外資標志性項目落地建設。開(kāi)放的中國大市場(chǎng)，一定能為各國企業(yè)在華發(fā)展提供更多機遇。
?。ㄎ澹┯行Х婪痘庵卮蠼?jīng)濟金融風(fēng)險。深化金融體制改革，完善金融監管，壓實(shí)各方責任，防止形成區域性、系統性金融風(fēng)險。有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險，改善資產(chǎn)負債狀況，防止無(wú)序擴張，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩發(fā)展。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，優(yōu)化債務(wù)期限結構，降低利息負擔，遏制增量、化解存量。
?。┓€定糧食生產(chǎn)和推進(jìn)鄉村振興。一體推進(jìn)農業(yè)現代化和農村現代化。穩定糧食播種面積，抓好油料生產(chǎn)，實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。完善農資保供穩價(jià)應對機制。加強耕地保護，加強農田水利和高標準農田等基礎設施建設。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。強化農業(yè)科技和裝備支撐。健全種糧農民收益保障機制和主產(chǎn)區利益補償機制。樹(shù)立大食物觀(guān)，構建多元化食物供給體系。發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農民增收致富渠道。鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止出現規模性返貧。推進(jìn)鄉村建設行動(dòng)。國家關(guān)于土地承包期再延長(cháng)30年的政策，務(wù)必通過(guò)細致工作扎實(shí)落實(shí)到位。
?。ㄆ撸┩苿?dòng)發(fā)展方式綠色轉型。深入推進(jìn)環(huán)境污染防治。加強流域綜合治理，加強城鄉環(huán)境基礎設施建設，持續實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程。推進(jìn)能源清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)，加快建設新型能源體系，提升可再生能源占比。完善支持綠色發(fā)展的政策和金融工具，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)資源節約集約利用，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳減污，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。
?。ò耍┍Ｕ匣久裆桶l(fā)展社會(huì )事業(yè)。加強住房保障體系建設，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問(wèn)題，加快推進(jìn)老舊小區和危舊房改造。加快建設高質(zhì)量教育體系，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化，推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)高等教育創(chuàng )新，支持中西部地區高校發(fā)展，深化體教融合。深化醫藥衛生體制改革，促進(jìn)醫保、醫療、醫藥協(xié)同發(fā)展和治理。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容下沉和區域均衡布局。實(shí)施中醫藥振興發(fā)展重大工程。重視心理健康和精神衛生。實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，加強養老服務(wù)保障，完善生育支持政策體系。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。做好軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤工作。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。提升社會(huì )治理效能。強化安全生產(chǎn)監管和防災減災救災。全面貫徹總體國家安全觀(guān)，建設更高水平的平安中國。
進(jìn)一步加強政府自身建設，持續轉變政府職能，搞好機構改革，扎實(shí)推進(jìn)法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設，發(fā)揚實(shí)干精神，大興調查研究之風(fēng)，提高行政效率和公信力。
各位代表！
我們要以鑄牢中華民族共同體意識為主線(xiàn)，堅持和完善民族區域自治制度，促進(jìn)各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。堅持黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教中國化方向，積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。加強和改進(jìn)僑務(wù)工作，匯聚起海內外中華兒女同心奮斗、共創(chuàng )輝煌的強大力量。
我們要深入貫徹習近平強軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰略方針，圍繞實(shí)現建軍一百年奮斗目標，邊斗爭、邊備戰、邊建設，完成好黨和人民賦予的各項任務(wù)。全面加強練兵備戰，創(chuàng )新軍事戰略指導，大抓實(shí)戰化軍事訓練，統籌抓好各方向各領(lǐng)域軍事斗爭。全面加強軍事治理，鞏固拓展國防和軍隊改革成果，加強重大任務(wù)戰建備統籌，加快實(shí)施國防發(fā)展重大工程。鞏固提高一體化國家戰略體系和能力，加強國防科技工業(yè)能力建設。深化全民國防教育。各級政府要大力支持國防和軍隊建設，深入開(kāi)展“雙擁”活動(dòng)，合力譜寫(xiě)軍政軍民團結新篇章。
我們要全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序，落實(shí)“愛(ài)國者治港”、“愛(ài)國者治澳”原則。支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，保持香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定。
我們要堅持貫徹新時(shí)代黨解決臺灣問(wèn)題的總體方略，堅持一個(gè)中國原則和“九二共識”，堅定反“獨”促統，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推進(jìn)祖國和平統一進(jìn)程。兩岸同胞血脈相連，要促進(jìn)兩岸經(jīng)濟文化交流合作，完善增進(jìn)臺灣同胞福祉的制度和政策，推動(dòng)兩岸共同弘揚中華文化，同心共創(chuàng )復興偉業(yè)。
我們要堅定奉行獨立自主的和平外交政策，堅定不移走和平發(fā)展道路，堅持在和平共處五項原則基礎上同各國發(fā)展友好合作，堅定奉行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，始終做世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者。中國愿同國際社會(huì )一道落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議，弘揚全人類(lèi)共同價(jià)值，攜手推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體，維護世界和平和地區穩定。
各位代表！
奮斗鑄就輝煌，實(shí)干贏(yíng)得未來(lái)。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，砥礪前行，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，為全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國不懈奮斗！